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自治州進一步深化職稱制度改革實施方案

伊犁州人社局 發布日期:2019-12-12 13:03:43  

為深入實施人才強州戰略和科技創新發展戰略,進一步發揮職稱在專業技術人才培養、引進、使用中的導向作用,激發專業技術人才創新創造活力,建設一支政治立場堅定、業務素質過硬的專業技術人才隊伍,根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發<自治區進一步深化職稱制度改革的實施意見>的通知》(新黨發〔20189號)精神,結合自治州實際,制定以下實施方案

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦聚力新疆社會穩定和長治久安總目標,以服務“1+3+3+改革開放”工作部署為宗旨,堅持黨管人才原則,遵循專業技術人才成長規律,以促進人才開發使用為目的,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,建立科學化、規范化、社會化的職稱制度,客觀、科學、公正地評價專業技術人才,鼓勵引導人才向邊遠貧困地區和基層一線流動,為開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁提供堅強人才支撐

(二)目標任務

健全職稱制度體系,圍繞自治州人才隊伍建設需要,根據國家和自治區規定,進一步完善自治州各項職稱政策。創新職稱評價機制,科學客觀公正評價專業技術人才,不斷提高專業技術人才能力素質。完善職稱評價標準,以政治、品德、能力、業績為導向,根據不同領域、行業、專業,堅持分類評價完善職稱管理和服務,進一步簡政放權,規范管理健全服務加強監督計劃用三到五年時間,基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度政策體系

)明確專業類別。在國家和自治區職稱制度框架體系內,保持現有職稱系列總體穩定,以職業分類和崗位屬性為基礎,繼續沿用工程、衛生、農業、經濟、會計、統計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列。根據國家和自治區統一要求,取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列,整合職業屬性相近的職稱系列。

)健全層級體系。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱,其中高級職稱分為正高級和副高級,初級職稱分為助理級和員級,可根據需要僅設置助理級。衛生、經濟、會計、審計、統計、出版、通信、翻譯等系列初、中級職稱需參加全國統一考試的專業,不再進行相應的初、中級職稱評審或認定。根據國家和自治區統一部署,逐步將目前未設置正高級職稱的職稱系列設置到正高級,進一步拓展專業技術人才職業發展空間。

)促進職稱制度與其他人才制度有效銜接。

1.促進職稱制度與聚焦、落實、服務總目標有效銜接。引導和鼓勵專業技術人才通過“訪惠聚”、駐村管寺、學前雙語教育干部支教工作等多種渠道,采取技術指導、業務培訓等形式到維穩、扶貧環保一線和艱苦地區服務。對在基層維穩、扶貧環保崗位上貢獻突出,但學歷、資歷達不到正常評審條件的專業技術人才,可破格優先推薦認定中、高級職稱。對參加“訪惠聚”相關工作、學前教育支教、南北疆雙向掛職、內派服務管理教師的專業技術人員,可免除當年繼續教育學習、職稱外語和計算機應用能力考試,其工作期間視為專業技術職務任職時間;專業技術任職資格評審中需現場答辯的,可免于現場答辯;相關工作總結、調研報告等視同論文參加職稱評審。

2.促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。比照國家規定的職稱與職業資格對應關系及自治區有關部門發布的對應目錄,專業技術人員取得相應職業資格,可由用人單位根據工作需要聘任相應系列和層級的專業技術人員職務。

3.促進職稱制度與技能人才評價制度有效銜接。在工程技術領域開展高技能人才與專業技術人才職業發展貫通試點。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生參加中初級職稱評定時分別按照相當于中專、大專、本科學歷同等對待;取得高級工、技師、高級技師職業資格,符合條件的可分別申報助理工程師、工程師和高級工程師。專業技術人才經過規定程序可認定技師、高級技師技能等級。

4.促進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度的有效銜接。堅持按需施教、講求實效、培養與使用相結合的原則,建立健全繼續教育公共服務體系;推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接,將專業技術人才參加繼續教育情況作為聘任專業技術職務或者申報評定上一級資格的重要條件。

5.促進職稱制度與崗位聘用制度有效銜接。對全面實行崗位管理、評聘合一的事業單位,應在崗位結構比例內申報評審;對實行評聘分開的單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業,可采用評聘分開方式,進行適當的比例控制,確保評審質量。用人單位結合用人需求,根據職稱評價結果合理使用專業技術人才,實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。

6.促進職稱工作與穩定基層一線專業技術人才隊伍有效銜接。充分發揮人才評價“指揮棒”作用,對在基層一線工作的專業技術人才,側重考察其實際工作業績,淡化或不作論文要求,適當放寬學歷和任職年限要求,最大限度地激勵專業技術人才扎根基層。在縣級及以下基層工作的普通高校畢業生,首次申報評審職稱(以考代評的專業除外)可提前1年。對鄉鎮基層單位引進的具有高、中級職稱的專業技術人才特設崗位,到崗即聘。實行專業技術人才到基層兼職或服務鍛煉制度,將專業技術人才的基層服務經歷、貢獻和業績作為職稱評審的必要條件。

三、完善職稱評價標準體系

)堅持政治標準。堅持把政治表現放在專業技術人才評價的首位,把擁護中國共產黨的領導、維護祖國統一、維護民族團結的實際表現作為評價專業技術人才的首要標準,用人單位要通過各種方式對專業技術人才的政治表現進行全面考察,對政治表現有問題的,堅決實行零容忍

)堅持德才兼備、以德為先。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制,在職稱、職業資格申報中繼續推行學歷驗證、論文檢索等制度,失信行為及學術造假的實行“一票”,對通過違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷;對失信人員按照有關規定追究責任,且自查實之日起5年內不得晉升高一級職稱用人單位弄虛作假的,按照有關規定追究單位相關領導和經辦人員責任。

)突出專業實績。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重,將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價。對學歷、資歷達不到正常評審條件,但在自治州經濟發展和社會穩定工作中貢獻突出、業績顯著、業內認可的專業技術人才以及引進的高層次人才和急需緊缺人才,可根據其業績貢獻和專業水平,直接推薦認定高級職稱。

)取消限制性條件。分系列修訂完善職稱申報評審條件,除有職業準入要求的職稱系列之外,實踐證明能勝任相應專業技術工作的人才,所學專業不作硬性要求。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件,不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對實踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱系列,可不作論文要求;探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度,重點考察研究成果和創作作品質量,淡化論文數量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求確需評價外語和計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定評審條件。鼓勵專業技術人才學習外語和計算機,通過相關考試的可適量折抵繼續教育公需科目學時。

四、拓展評價范圍

)拓展職稱評價人員范圍。企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才、企事業單位外聘專業技術人才,符合評審條件的,可按規定正常申報職稱。在自治州工作的對口援疆省市、港澳臺、“一帶一路”沿線國家的專業技術人才以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留身份或自治區及自治州頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員,可按規定參加職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

)暢通非公領域專業技術人才職稱評審通道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,健全和完善符合非公領域專業技術人才職業特點和工作實際的職稱申報渠道,在自治州非公有制經濟組織、社會組織工作的專業技術人才以及自由職業專業技術人才均可按照屬地原則自主申報職稱,其在不同體制、不同單位從事專業技術工作的年限可累計計算,并在職稱評審中享有與事業單位和公有制企業專業技術人才平等待遇。

)建立綠色通道。對引進的高層次人才和急需緊缺人才,放寬學歷、年限等條件限制,建立職稱評審綠色通道。入選國家千人計劃、萬人計劃等高層次人才和在經濟社會事業發展中做出重大貢獻的工程、經濟類專業技術人才,可按自治區有關規定申報考核推薦認定自治區相應系列高級職稱。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才,三年內可在原單位按規定正常申報職稱,其創業或兼職期間工作業績可作為職稱評審的依據。在站期間取得突出成績的博士后,可不受資歷限制破格推薦申報高級職稱,出站后留(來)伊企業工作的博士后,可申報考核推薦認定高級職稱。

五、創新職稱評價機制體系

)豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價社會評價和同行評價。進一步完善特殊人才認定高級職稱辦法,簡化申報、認定程序,認定高級職稱的不受崗位結構比例限制。基礎研究人才評價以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價,哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。采用業務考試、專家評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、說課、實踐操作、業績展示、現場技術水平測試等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學性。

)推進職稱評審社會化。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制,滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列,以及不具備評審能力的單位,依托專業化人才服務機構、行業協會學會、大型企業等社會組織,組建社會化評審機構進行職稱評審。

六、改進職稱管理體系

)下放職稱評審權限。人社部門科學界定、合理下放職稱評審權限,逐步將級職稱評審權下放到符合條件的主管用人單位。下放自治州高等院校高校教師系列(含思想政治)高、中、初級教師職稱評審權;下放自治州中等專業院校中、初級職稱評審權;下放中小學教師中級職稱評審權。各行業主管部門要發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,逐步將具體評審工作交由用人單位或社會化評審機構承擔。人才智力密集、具備條件的企事業單位,經單位申請,行業主管部門審核,人力資源社會保障部門授權,可開展自主評審。對于開展自主評審的單位,其評價結果實行“定向評價、定向使用”,政府部門不再審批評審結果,不再統一發證,改為事后備案管理。

)加強職稱評審監督。

1.優化評審組織管理。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度,明確界定評審委員會評審的專業和人員范圍;規范和健全評審工作程序和評審規則,各級行業主管部門、各縣市受自治州職稱主管部門委托,經批準設立專業技術資格評審委員會和評審專家庫,并負責申報、評審的具體組織實施工作;評審機構(行業協會學會、用人單位等)在自治人力資源社會保障部門和行業主管部門的監督、指導下,結合本系列(專業)職稱評價標準條件,制定評審工作方案,從評委專家庫中隨機遴選專家組成評委會,按照評審工作程序和評審規則,公平公正地組織開展評審。

2.完善評審專家庫建設。完善評審專家遴選機制,加強評審專家庫建設,實行動態管理,按照“總量擴大、結構優化、專業兼容”的原則,積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家等優秀專業技術人才入庫,進一步優化自治州評委結構。健全職稱評審委員會工作程序和評審規則,嚴肅評審紀律,明確評審委員會工作人員和評審專家責任,簽訂誠信評審承諾書,對不能執行國家、自治區有關規定,違反程序和評審紀律,不能正確履行評審職責的委員會及其委員、專業(學科)評議組成員,職稱主管部門可按照規定的權限進行嚴肅處理。相關行業主管部門在人力資源和社會保障部門指導下,分系列(專業)健全職稱評審專業、層級設置,組建和管理本行業評委專家庫,修訂完善職稱評價標準條件,配合人力資源社會保障部門加強對評審工作的事中事后監管

3.強化職稱監管力度。加強宏觀管理和事中事后監管,實行“雙隨機、一公開”,隨機抽取檢查人員和檢查對象,及時公開查處結果,提高監管效能和公正性。建立隨機抽查巡查制度和復查投訴機制倒查追責機制。人力資源社會保障部門通過專業技術人才隊伍發展規劃、崗位結構比例、評審通過率等對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控對因把關不嚴、程序不規范、造成投訴較多、爭議較大的評審機構,給予警告、責令整改對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的,將暫停評審工作直至收回評審權。

)優化職稱公共服務體系。進一步轉變工作作風,嚴肅工作紀律,加強業務指導與培訓,強化信息化建設按照人社部統一的建設標準體系,自治區專業技術人才管理服務系統指導專業技術人員實現職稱在線申報、審核、評審和專業技術人才在線繼續教育等管理和服務。推進社會保障卡在專業技術人才管理服務方面的應用,推行電子職稱證書,開展職稱證書網上查詢驗證,建設專業技術人員電子檔案

)加強領導,落實責任。堅持黨管人才原則,切實加強黨委政府對職稱工作的統一領導。各級政府人力資源社會保障部門履行對職稱評審、崗位聘任的事前指導、事中事后監管和評委專家庫建設等工作職責。相關行業主管部門、社會組織、大型企業及各類用人單位在人力資源和社會保障部門指導下,積極參與,主動作為,確保評價結果和人才使用有機結合。縣市口岸各部門單位要制定具體實施細則,分類推進、試點先行、穩步實施,妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強輿論引導,搞好政策解讀,深入細致做好思想政治工作,確保改革平穩推進和順利實施。

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